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准确把握发展定位 推动制造业高质量发展
发布:焦作师专校企合作处 发布时间:2018-05-08 动态浏览次数:31

在市委党校春季培训班讲课提纲

焦作市工信委王家鹏

一、我国制造业面临的形势和环境

(一)全球制造业发展趋势

当前,伴随着经济全球化、现代技术革命,尤其是信息技术革命的发展,新一轮世界科技革命浪潮兴起,全球产业链正在发生结构性变化,新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度,推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。全球制造业发展呈现四大特征。

一是制造业的全球化趋势与逆全球化的贸易保护主义并存。经济全球化是大趋势,也是国际社会的主流。制造业全球化主要包括产品制造的跨国化迅猛发展;价值链中与制造紧密相联的各个环节朝着全球化方向迈进;制造业企业的跨国并购、重组和整合;制造资源在世界范围内的调剂、共享和优化配置;跨国界信息基础设施的建设和维护正日益受到各国政府和企业界的重视,全球制造体系正在迅速形成等。但同时我们也应该看到,以美国为首的逆全球化思想、贸易保护主义抬头,贸易摩擦增多,对制造业发展产生了深刻的变化。323日,美国总统特朗普签署总统备忘录,依据301调查”结果,将对从中国进口的商品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购,涉及征税的中国商品规模可达600亿美元。416日,美国商务部发布了针对中国电信设备制造商中兴通讯(以下简称“中兴”)的出口禁令,禁止美国企业在未来7年内向中兴通讯销售元器件。在中美贸易战愈演愈烈的当下,美国制裁中兴似乎是意在敲打中国,表明美国贸易制裁转向高科技等领域。美国制裁中兴的直接后果是延缓中国5G发展的速度,根本的目的是遏制“中国制造2025”。这已不是简单的贸易不平衡问题。这是两个大国之间的产业较量,是守成大国对新兴大国科技崛起的全面遏制(海外投资导向、海外并购:中国化工并购先正达、意大利化倍耐力,新开源并购美国BV等)。

二是发达国家制造业“逆向回流”和发展中国家制造业“高端跃升”并存。全球制造业格局正发生重大调整,欧美等发达国家重点发展先进制造技术,推动新的生产方式和产业形态,抢占高端制造业;新兴发展国家积极承接产业和资本转移。一方面低端制造业向东南亚、南亚、非洲转移现象十分明显,另一方面,高端制造业向发达国家极速回流。国际金融危机发生后,发达国家纷纷实施“再工业化”战略,重塑制造业竞争新优势,加速推进新一轮全球贸易投资新格局,全球产业竞争格局正在发生重大调整。美国总统特朗普提出了“美国优先”、“再工业化”等口号,并采取大规模减税等多种措施吸引制造业回流。2017122日,美国参议院以51票赞成、49票反对的结果,通过大规模税改法案,未来10年减税规模达1.4万亿美元,企业所得税从当前的35%降低至20%,个人所得税也将得到不同程度的减免。一旦减税方案实施,将对美国经济产生什么影响?如果美国企业所得税大幅下调,比如苹果公司等美国的外海巨头,在海外就有数十万亿美元的利润,一旦降税,或许它们会为了享受税收政策而逐步回流美国,其他的高端制造业企业也会转移到美国(富士康)。正如最近中国二线城市不断启动“抢人”大战,有分析称特朗普的减税法案是在全球抢人、抢钱和抢产业,这正符合特朗普召唤美国海外企业回归的战略。德国提出了“工业4.0”,英国提出了“高价值制造业战略”,日本提出了“产业复兴计划”等。一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间。我国紧跟当代世界产业发展的主流,实行具有超前意识的跨越式产业结构调整战略,利用全球资源和世界市场,积极参与国际分工,促使产业结构加速升级,提出了“中国制造2025”

三是全球协同制造趋势与关键技术垄断并存。随着产业链细分和经济全球化,制造业的国际分工正由垂直分工发展到水平分工,甚至网络分工,产业链被细分到空前的程度。发达国家凭借其技术优势,不仅将其低技术的产业转移出去,即使在高技术产业领域,也是尽力抢占各产业的高技术和高附加值环节,将产业链条的低技术环节转移给处于较低发展水平的国家,从而完成价值链的分离和转移,使其生产布局日益细化。以汽车零部件为例,传统的模式是汽车与零部件纵向一体化,即通常在一个公司内零部件与整车厂相配套。现在,为了降低成本,整车厂越来越倾向在全球范围内采购零部件。飞机制造更是如此,一架波音747飞机有450万个部件,来自近10个国家、1000多家大企业、1.5万多家小企业。而关键技术和设备却牢牢掌握在波音公司手里。

四是信息化催生的新模式与传统制造并存。信息化是当今时代的主要特征,基于大数据和互联网支撑的技术创新和商业模式创新日新月异。随着大数据、云计算、工业互联网、物联网等新一代信息技术与制造业的深度融合,传统制造业正在进行一场深刻变革。目前,全球制造业逐步受到物联网发展的影响,传感器、自动控制、智能机器人、嵌入式电子设备、网络互联等技术的综合运用能够有效整合制造业供应链数据。在生产车间里,智能设备、机械和控制系统互通性越来越强,出现了大量的智能车间、智能工厂,传统意义上的制造正在被“智造”所替代。在新一代信息技术的支撑下,生产制造、研发设计和经营管理数字化、协同化、智能化水平不断提高,制造与服务渗透融合加剧,以服务促进制造模式变革,重塑制造业发展动力,生产型制造与服务型制造并肩发展已是大势所趋。为更好地了解和满足客户需求,制造企业将进一步向供应链下端延伸,通过专业公司提供高度集成的服务产品组合,实现产品制造由规模化生产向定制化、个性化生产转变,由单纯生产型向产品服务型转变。

(二)我国制造业在全球产业格局中的位置

一是我国发展成就举世瞩目。经过几十年的快速发展,我国制造业规模跃居世界第一位,建立起门类齐全、独立完整的制造体系,成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新,大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破,形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业。世界上第一个研制出高性能量子雷达的是中国,第一个设计出量子计算机的是中国,第一个研制出量子通信卫星的是中国,第一个完成反通信量子试验的是中国,第一个突破全电推进技术的是中国,第一个突破四翼倾转旋翼机技术的是中国,第一个独立建设空间站的是中国,第一个实现连续开采可燃冰的是中国……应该说,我国具备了由制造业大国向制造业强国迈进的基础和条件。

二是我国制造业核心竞争力依然不强。我国仍处于工业化进程中,与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强,自主创新能力弱,关键核心技术与高端装备对外依存度高,以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高,缺乏世界知名品牌;资源能源利用效率低,环境污染问题较为突出;产业结构不合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高,与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高,企业全球化经营能力不足。

众所周知,尽管我国集成电路产业近几年呈跨越式发展态势,但对外依存度极高的“缺芯”问题却始终是最大的痛点:核心技术受制于人,关键部件和材料长期被国外企业所垄断,国内芯片90%依赖进口,2016年超过2200亿美元,2017年超过2600亿美元。中国众多的产业都像电子产业一样,因为缺“芯”,体量大却没有话语权。如:中国的钢铁产量是世界第一,但特种钢铁却大量需要依赖进口;中国的高铁是中国的名片,但核心的动力系统、控制系统必须来自于西门子、ABB等国外公司,甚至连螺丝钉都依赖进口;中国的圆珠笔产量世界第一,却做不出圆珠笔芯的滚珠;中国的PC产量第一,但计算机的芯片基本被美国Intel AMD垄断;中国汽车市场名列世界前茅,但发动机却一直受制于人。纵观中国产业发展,虽然规模大,但由于缺“芯”这样致命的短板,导致在产业发展上始终处于“被动挨打”的弱势,而发达国家则通过控制核心技术和关键材料或关键部件牢牢掌控着产业主动权。

据称,全世界3000多家隐形冠军公司,德国拥有1307家,数量最多,这些公司因掌握行业核心技术,关键部件或关键材料,享有不可替代的地位,是产业的真正幕后控制者。而中国虽然是世界制造大国,全球第二大经济体,很多产业规模也做到世界前茅,但这些产业往往大而不强,其根本原因就在于其核心技术,关键部件和材料大都垄断在国外“隐形冠军”企业手中。只要不可替代的关键部件和材料掌控在国外的隐形冠军企业手里,中国的产业再大也无法摆脱“装配工厂、低端运行”的被动局面。因此,中国的产业要由大变强,拥有话语权,就需要更多的“隐形冠军”企业,专注解决产业关键技术、核心部件和特殊材料,提供专业化高质量的产品和服务。

中国制造水平到底如何?工业和信息化部部长苗圩在全国政协十二届常委会第十三次会议上对“中国制造2025”进行全面解读时指出,在全球制造业的四级梯队中,中国处于第三梯队,而且这种格局在短时间内难有根本性改变。要成为制造强国至少要再努力30年。苗圩的观点基本上代表了国家认知。苗圩说,在中国经济下行压力不断加大的今天,许多人为服务业超越制造业成为国民经济第二大产业而欢呼,甚至认为中国可以逾越工业化发展阶段,直接进入以服务业为主导的经济结构。对此,苗圩认为,不管是从历史经验还是现实情况来看,这都是脱离实际的一种观点。看看全球科技实力排名,中国还差多远。

全球制造业已基本形成四级梯队发展格局:第一梯队是以美国为主导的全球科技创新中心;第二梯队是高端制造领域,包括欧盟、日本;第三梯队是中低端制造领域,主要是一些新兴国家,包括中国;第四梯队主要是资源输出国,包括OPEC(石油输出国组织)、非洲、拉美等国。

从国家排名看:第一名,美国;第二名,英国;第三名,日本;第四名,法国;第五名,德国;第六名,芬兰;第七名,以色列;第八名,瑞典;第九名,意大利;第十名,加拿大。第1119名分别是:荷兰、丹麦、瑞士、澳大利亚、挪威、比利时、俄罗斯、新加坡、韩国。

在科技实力的5个级别里,中国的位置在第四级。

第一级,核心,美国。

第二级,发达,英国、德国、法国、日本。

第三级,登堂入室,芬兰、俄罗斯、意大利、以色列、加拿大、澳大利亚、挪威、韩国、捷克等中等发达国家。

第四级,在大门口,中国、印度、墨西哥、南非等发展中国家。

第五级,落后,其余发展中贫穷国家都在此列。

三是我国制造业与美国的差距。2018-04-16知识探索》发表了一篇文章,题为:《一台美国发动机就足以让中国万亿级产业瘫痪...》以下是文章的主要观点和内容:

美国将301调查这个重磅武器利用到了极致。这场贸易摩擦起先是以知识产权争端为由头,最终白宫却理直气壮亮出全面压制中国高科技产业的意图——今年3月美国提出的增税领域,恰恰是“中国制造2025”规划重点发展的十大高新科技产业和高端制造业领域。这已不是简单的贸易不平衡问题。这是两个大国之间的产业较量,是守成大国对新兴大国科技崛起的全面遏制。

美国很忌惮中国近年来在顶尖科技领域的成就,并且足以为此发动一场科技争霸战。难道真是如此厉害了我的国?这几年中国在高精尖领域已强劲到有压倒美国之势?美国在顶尖科技领域,究竟如何登峰造极,如何令人发指。下面我们来看一下。

1)美国用一台发动机就能掣肘中国制造

为什么中国首架国产大飞机C919只相当于50年前美国的波音737?为什么中国目前拥有的高原性能最优秀直升机是80年代向美国购买的美国“黑鹰”?为什么中国战机的争气机歼-20和美国的F-22相比还有10年左右的差距?

最关键的都是“心脏”的问题。标志一个国家最高精尖、最强大、科技力最密集的领域,当属被称为“现代工业皇冠”的航空工业,而皇冠上的那颗明珠,就是航空发动机。而中国竭尽半个多世纪之力,至今还没造出一个成熟可靠的核心机。

2)美国独有的巨型天文望远镜称霸光学领域

日常生活中的高品质数码相机尼康、佳能都是来自日本,但事实上,当美国在发射哈勃望远镜(携带2.4米直径的巨型透镜)时,日本还加工不了0.5米级的同类型设备。美国才是世界上最高端的光学强国,能加工出超大直径光学透镜的,也只有美国。被称为“史上最强大望远镜”的韦伯望远镜口径是哈勃太空望远镜的3倍,比哈勃灵敏约100倍,质量却只有哈勃的一半,承担主要任务是调查作为大爆炸理论的残余红外线证据。部署之后,能让天文学家史无前例地窥探宇宙初期形成的第一批银河。而美国在研制直径100米的超级薄膜透镜设备时,中国还在攻关4米直径的大型巨型透镜设备,科技鸿沟赤裸裸啊。更为严重的是,巨型透镜设备体系是军用光学侦察卫星和侦察系统的核心关键设备。当今最先进的光学成像侦察卫星是美国的锁眼-12KH-12),地面分辨率达到0.1-0.3米,足可以清点沙漠中的坦克,帐篷和人员。美国民用遥感卫星也不赖,拍摄出0.35米级上海市浦东新区卫星照片。

发动机和光学这两大高端技术很大程度上决定了一个国家航天航空技术能走多远。近十年来中国的确取得不少突破,但和美国的差距依然巨大。另外,美国在重型/超重型火箭的设计及制造、空间站技术、月球探测技术、深空探测技术等领域的成就仍无人突破。

3)颠覆产业的新材料

在关键部件用对了新材料,很可能实现对全产业的颠覆。除了发动机风扇上的耐热新材料,B-2隐形战略轰炸机上的弹性材料,黑鸟SR-71侦察机所采用的低重量、高强度钛合金和复合材料外,还有以下几种。

A.锂空气电池有望颠覆电动汽车行业。美国特斯拉Model S的最远续航里程540公里,用的是“三元锂”电池,已经是目前所有电动车续航里程里面最长。但是近日,美国又传来了一个消息,他们造出锂空气电池,极大振奋电化学储能领域。这款拥有极高理论能量密度的电池已成功充放电700次,打破了之前锂空气电池只能使用纯氧、且循环寿命短的限制,有望取代目前为止最成功的充电电池锂离子电池,突破电动汽车里程瓶颈。

B.不能轻易挑战的半导体霸主。“半导体王者”英特尔宣布今年陆续推出几款3D XPoint内存,单条最大容量512G起。业界惊呼这是PC领域的革命。而清华紫光预计今年推出DDR4内存条,单条容量最大128GB。目前还停留在第三代技术DDR3,单条最大容量64GB。半导体材料从手机芯片到巡航导弹的控制器、从民用到军用,分布广泛,是电子信息产业的最核心技术。美国半导体生产已多年占全球市场48%的份额,仅英特尔一家的研发开支就已经达到整个中国芯片业的4倍之多。

根据美国半导体行业协会(SIA)的统计,整个中国市场每年半导体销售额约1000亿美元(中国自给率不到10%),其中美国公司市占率接近60%,美国公司出口到中国的金额至少在500亿美元以上。但美国在半导体领域对中国的“封锁战”从没放松过。根据美国的出口条例,14nm芯片工艺制造可以搬到中国来,但是IntelX86 CPU设计和其他关键技术的设计绝不能离开美国本土。

随之近年来中国在半导体行业上数百亿美元的投资、“中国制造2025”中对芯片制造提出自给自足的要求、以及清华紫光、海思跻身全球半导体公司前十强,美国对中国半导体更加严防死守。对中兴的禁售就说明这一点。20183月,一宗新加坡博通收购高通案,被否决的原因是高通公司是为数不多做长期投资的无线芯片公司之一,另一个则是华为。特朗普担忧高通被收购后,华为会取而代之成为5G无线标准的领导者。

4)暴利却又利民的生物制药

美国式生物制药领域的绝对领先者,生物制药公司数量位居世界第一,华尔街的资本对生物制药也是疯狂追随,2017年生物制药公司IPO全球TOP25中,有11家美国公司。比如肿瘤药物。据中国科学院俞德超教授介绍,过去几年美国批准了48个新药,基本上每个肿瘤都有1-5个新药上市。比如说肺癌五年前医生只有3种药可以选,今天医生可以选十几种治疗肺癌的药物。美国的肿瘤的发病率、死亡率直线下降。今天,美国患肿瘤五年的存活率是70%,而中国连30%都不到。

中国的高端药物基本要从欧美国家进口。说到这儿也不得不提医疗设备和医疗耗材,市场上几乎以国外品牌为主导,其中,通用电气在核医学类、超声影像类、磁共振MRICT类等方面割据市场。

5)人工智能

这项被美国前国防部副部长罗伯特·沃克认为会改变未来战争的性质和冲突形式的顶尖科技,美国一样保持领先优势。

二、我市制造业发展的现状

(一)发展态势良好

焦作是国务院确定的全国老工业基地城市之一,商务部确定的中部9个加工贸易梯度转移重点承接地之一。焦作工业体系完整,门类齐全,全部41个工业门类中,拥有38个行业大类。形成了装备制造业、汽车零部件行业、食品工业、绿色化工、轻工纺织、有色金属六大传统优势产业和生物医药、新材料、电子信息、新能源四大战略新兴产业,制造业占规上工业比重达72%。在细分行业中,有9个工业产品处于国际领先地位,11个产品在行业内排名处于领先地位,26个产品处于国内领先地位,一批企业成长为行业标杆。去年以来,市委、市政府坚持以新发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,紧盯早日跻身全省“第一方阵”目标,牢固树立“企业家为大、项目为王”和“无事不扰、有事必服”理念,加快重大项目建设,加速产业结构调整,深化创新驱动发展,全面优化发展环境,工业转型发展取得了新的进展。主要表现在以下几个方面:

一是综合实力明显增强。规模以上工业增加值1320.9亿元,居全省第4位;同比增长9%,居全省第2位。主营业务收入6278.6亿元,居全省第4位;同比增长13.2%,居全省第5位,工业主要经济指标增速和总量十年来首次同时跻身全省“第一方阵”。

二是科技创新能力不断提高。新增高新技术企业21家、省创新龙头企业6家、省工程技术研究中心9家、省院士工作站2家、省重点实验室3家。高技术产业增加值同比增长19.8%,高于规上工业10.8个百分点。多氟多、健康元创新成果荣获国家科技进步二等奖,国家火炬计划汽车零部件特色产业基地顺利通过复审。

三是转型升级步伐加快。加快传统工业技术改造、绿色化改造、智能化改造步伐,实施技改项目250个,完成技改投资257亿元,十大工业项目当年完成投资25.4亿元。风神轮胎、广东兴发和超威电源被认定为河南省“互联网+”工业创新示范企业,中原内配被认定为河南省气缸套智能制造工作试点。博爱新开源出资2.9亿美元完成了对美国BV公司的收购,由PVP原料生产企业转型为PVP应用领域的全产业链企业,成为基因测试、癌症筛查领域的高科技企业。

四是质量效益稳步提升。万元工业生产总值能耗下降7.6%,六大高耗能行业投资下降6.2%。先进制造业增加值同比增长10.8%,高于全市平均水平1.8个百分点。规上工业企业实现利润383.2亿元,居全省第4位,同比增长9.5%。全市全口径工业税收同比增长13%,比2016年提高7个百分点,工业税收占全社会税收比重达到40%。一批骨干企业成为国家标准或行业标准制定单位,河南超威荣获河南省质量标杆企业称号,皓泽电子等8家企业被选入河南省“专精特新”优质中小企业库。

五是集群优势日益显现。强力实施大企业集团培育工程,龙蟒佰利联成为实施大企业集团培育工程后首家超百亿元企业。在骨干龙头的带动下,形成了1个超千亿、3个超500亿和3个超200亿的产业集群。龙蟒佰利联成为亚洲第一、全球第四大钛白粉生产企业,中原内配成为全球最大的发动机汽缸套制造商,中轴集团生产的凸轮轴产销量位列全国第一,风神轮胎是中国最大的工程机械轮胎生产企业。

六是供给结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革,成功化解煤炭过剩产能66万吨,取缔散乱污企业2361家,依法取缔“地条钢”制售企业2家。市场供需关系趋于合理,烧碱、钛白粉等基础工业产品价格上涨幅度平均在20%以上,对工业增长拉动作用明显。

(二)发展短板突出

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前工业转型发展的任务仍然艰巨我市工业整体质量不高的现状没有根本改变。突出表现在以下几个方面:

一是结构不优。焦作工业规模虽然比较大,但仍以资源型、高能耗行业为主的传统制造业为主导,传统型产业占整个工业经济的67%左右,经济增长过度依赖工业和投资的增长,全市重工业和轻工业比例为64.535.5。工业结构中能源原材料等高耗能产业比重高,我市高耗能行业388家,占全市规上工业企业的30%2017年,全市高耗能行业消耗全市约87.3%的能源,完成增加值仅占全市的34.2%。工业发展受环保制约严重。生物、新材料、新能源、电子信息等四大战略新兴产业占工业增加值比重仅为6.4%,占规上工业主营业务收入的7.1%。战略新兴产业中占比最高的生物医药只有4.66%,最有代表性的新材料、电子信息产业仅占1%左右,而最低的新能源占比只有0.31%。战略新兴产业发展滞后是我市工业的最大短板。

二是效益不高2017年,全市规上工业企业实现利润总额、利税总额分别为383.2亿元、477.4亿元,百元销售收入利润率、利税率分别为6.1%7.6%,低于全省平均水平0.41.3个百分点,低于许昌2.34个百分点。从企业亏损面看,我市亏损74家,占全省的6.5%,亏损面为5.5%,高于全省平均水平0.8百分点,而许昌只有2%,低于我市3.5个百分点。

三是创新不足。科技创新依然存在投入少、平台少、主体少、成果少等“四少”问题,全市国家级高新技术企业87家,仅占全省的3.8%,科技研发投入占GDP比重仅为1.48%,低于全国平均水平0.67个百分点。企业创新投入动力不足,规上企业研发投入占主营业务收入比重不到0.6%。创新平台缺乏,企业普遍缺乏具有自主知识产权和核心竞争力。

四是龙头不多。产业链条短,集聚效应差,缺乏领军型、龙头性、支柱性企业,“星星多、月亮少、没有太阳”是我市工业企业的写照。从全省百强企业看,我市仅有4家,而许昌市有7家,新乡有9家,分别比我市多3家和5家;在全省百强企业中,排在前50名的企业中,我市仅有1家(风神轮胎),仅居全省百强的第42位。我市主营业务收入超百亿元企业仅有2家,超50亿元级企业只有7家,分别比许昌市少6家和7家。

五是品牌不响。产品层次低,品牌影响小,高附加值的终端产品少。我市和许昌的一个共同点就是,装备制造业是工业的第一大支柱产业。但我市的装备制造业整体素质与许昌市相比仍相差很远。从规模看,2017年,我市装备制造业累计完成增加值284.2亿元,占规上工业的比重为21.5%,比许昌市少48亿元;从增速看,2017年,我市的高端装备制造累计同比增长15.2%,低于许昌市6.2个百分点;从企业品质看,许昌有森源电气、许继集团、黄河旋风等国内知名企业,而我市装备制造业最大的企业中轴集团2017年销售产值也仅完成22.7亿元。

(三)转型任务艰巨

我市工业发展的根本出路在于转型。转型发展是实现高质量发展的重要途径,传统产业只有转型发展才是唯一出路,早转早主动,越晚越被动,不转被淘汰。从国家层面看,为加快制造业大国向制造强国转变,我国强力实施“中国制造2025”战略,配套了相关政策,设计了创建“中国制造2025”示范区、制造业创新中心等具体的载体和抓手,为制造业转型发展指明了方向和路径。从全省层面看,省委、省政府高度重视制造业发展,出台了《中国制造2025河南行动纲要》等一揽子举措,设立专项奖补资金和产业引导基金,为工业转型发展提供了坚强支撑。从我市情况看,去年以来,围绕打造中原经济区先进制造业基地的目标,相继出台了一批高含金量的政策,采取了培育大企业集团、建设十大工业项目等一系列举措,有效破解了一批制约企业发展的难题瓶颈,对加快企业转型发展起到了积极的推动作用。412日,市委市政府召开了工业转型发展暨转变作风抓落实,优化环境促发展动员大会,出台了《支持制造业高质量发展的十条意见》,重点就是要支持战略新兴产业和数字经济发展。我们要抢抓当前转型发展的有利时机,进一步把握大势、找准定位,综合施策、精准发力,全面加快焦作工业转型步伐,推动我市由制造业大市向制造业强市转变。

三、明确发展方向,突出工作重点推动我市制造业实现高质量发展

(一)明确发展目标

当前和今后一个时期,我市工业发展的总体要求是,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,把推动高质量发展作为根本要求,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,增强制造业创新力和竞争力。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化、发展方向,鼓励引导企业走创新引领、开放合作、龙头带动、集群发展之路。在调优存量的同时,重点发展战略新兴产业、数字经济、创新平台载体等,培育新的经济增长点。坚持“扶强”与“育幼”并重,在持续培育大企业的同时,更加注重培育科技型中小微企业发展,打造良好的产业生态。到2020年,制造业信息化水平大幅提升,数字化、网络化、智能化取得明显进展,制造业大市地位进一步巩固,综合指标稳居全省“第一方阵”,制造业强市的基础更加牢固。

(二)突出重点领域

1.加快传统产业改造升级步伐。焦作工业的优势在传统工业,转型攻坚的重点和难点也在传统工业,没有传统工业的高质量发展,就没有焦作工业的高质量发展。我市佰利联、多氟多、新开源等企业通过资本运作、技术进步实现成功转型的例子充分说明,只有落后的产品、工艺和技术,没有落后的产业,对传统产业改造升级是最现实、最有效的转型之路。一要持续化解行业过剩产能。今年,要在去年化解66万吨的基础上,再化解煤炭过剩产能120万吨。二要实施新一轮大规模技术改造。实施总投资1193亿元的210个重大转型升级项目,确保当年完成投资286.6亿元。三是持项目带动。项目是推动工业转型升级的总抓手。今年,工业领域以十大项目为代表,谋划了210个投资1000万元以上的工业转型升级项目,与去年相比,项目数量更多、规模更大。2020年,技术改造投资占工业投资的比重由10%提高到30%以上。四要加快重点行业转型攻坚。全面实施装备制造业、材料工业、食品工业转型发展专项行动计划,围绕产业配套、延链补链、产品升级换代,分行业编制产业发展图谱,高起点谋划实施一批转型升级项目,力争通过35年的努力,创建一批制造业创新中心,培育一批创新型企业,开发一批标志性新产品,推动产业高端化、终端化、高效益发展,实现我市由装备制造、食品工业和原材料工业大市向装备制造、食品工业和新型材料强市转变。

2.加快培育战略新兴产业。战略性新兴产业总量小、比重低,既是我市产业发展的短板,也是我们下一步发展的重点所在,更是制造业实现高端化的关键所在。市委市政府出台的《关于支持制造业高质量发展的十条意见》,把战略新兴产业作为我们下一步支持发展的重点。生物医药产业:依托武陟生物医药集群和健康元、国药容生、辅仁怀庆堂、新开源等骨干企业,重点发展基于生物技术的医药中间体、原料药、成品药研发与制造,疫苗研发与制造,医疗设备与器械研发与制造,精准医疗等。立足“四大怀药”原产地优势,大力发展中药产品研发与制造,加快推进同仁堂年产1000吨中药颗粒、保和堂中药饮片项目建设速度,打造完整的特色中药产业链。新材料产业:打造佰利联全球钛、锆粉体材料巨头企业,推动年产3万吨海绵钛项目早日开工。加快与中兴通讯合作建设的年产1000万片多色系氧化锆陶瓷手机壳项目的推进速度,力争上半年开工建设。加快中山国安火炬新材料产业化项目、新开源高分子材料研发中心项目建设速度。继续保持多氟多六氟磷酸锂、飞孟金刚石超硬材料等企业行业优势,扶持发展装配式建筑、低碳节能型住宅模块等新型建筑材料。电子信息产业:重点发展集成电路、半导体显示材料、高端电子产品、元器件研发与制造。加速推进康耀电子、洹河纳米、嵩阳光电等重点电子信息项目建设,重点扶持皓泽电子、鑫宇光等一批科技型中小企业加快发展。此外,要大发展风力发电设备制造、光伏发电、天然气综合利用、锂电池等新能源产业。

3.大力发展数字经济(新一代信息技术)。新一代技术革命的显著特征是大数据和信息化,基于大数据和互联网支撑的新技术、新业态、新模式不断颠覆传统业态,数字经济正成为经济增长的重要驱动力。如何提高信息化环境下企业竞争力,已成为一项迫在眉睫的任务。要加快工业互联网、工业云、工业大数据、分享经济、大企业“双创”等5大平台建设,实施“千企上云”专项行动。以开展智能化改造攻坚为突破,推动制造业与信息化深度融合。今年,要完成工业智能化改造企业30家,智能工厂8家、智能车间15家,通过两化融合管理体系贯标企业30家,对标企业250家,两化融合发展指数居全省前列。

4.大力发展科技型中小微企业。实施小企业培育工程。按照“小升规、规改股、股上市(挂牌)”的发展路径,培育一批“专精特新”企业,带动提升我市中小微企业发展质量和水平。加快科技型中小微企业服务平台建设。积极推进我市中小企业服务机构和小型微型企业创业创新示范基地建设,不断提高集聚服务能力,完善服务功能;加快科技型中小企业公共服务平台网络建设,完善服务功能,探索破解小微企业缺平台、缺要素、缺人才等难题,形成优质高效多样化的供给体系,打造一批“科技小巨人”企业。设立“科技型中小微企业奖”,鼓励科技型中小企业在细分行业领域争创单项冠军,培育“隐形冠军”企业。

5.大力发展服务型制造和生产性服务业。一是实施服务型制造工程。开展试点示范,引导和支持制造业企业延伸服务链条,从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构,推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。加快制造与服务的协同发展,推动商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。今年要建设6个以上服务型制造示范企业。二是加快生产性服务业发展。大力发展面向制造业的信息技术服务,提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务,实现与制造业企业的无缝对接,创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业,发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,提高对制造业转型升级的支撑能力。

(三)明确发展路径

1.坚持创新驱动。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。强化企业技术创新主体地位,支持企业提升创新能力,发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用,开展政产学研用协同创新,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,加快成果转化。提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范,全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。建设完善创新设计生态系统,建设若干具有一定影响力的创新设计集群,培育一批专业化、开放型的工业设计企业。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台,规范服务标准,开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务,促进科技成果转化和推广应用。以建设郑洛新国家自主创新示范区辐射区为契机,加快推进风神全球工业胎研发中心、河南理工大学科技园等项目建设。新建一批工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台,新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中心2家。

2.坚持质量为先。实施“三品”工程。开展制造业“增品种、提品质、创品牌”为主要内容的专项行动,实施“标准引领”工程,开展“质量标杆进百企”活动,以“三对标四提高”为重点,实施“标准化+制造业”行动,培育一批中国质量奖企业、全国“质量标杆”企业和省政府质量奖企业。实施“三名”(名企名品名家)工程,创建工业企业品牌和区域品牌,培育知名企业、知名品牌、知名企业家。

3.坚持开放合作。我们要盯紧重点产业、重点区域、重点对象,在工业领域开展更大范围、更广领域、更高层次的开放合作,提升我市开放型工业经济发展水平。一是实施产业精准招商。紧盯国内外500强、行业50强等行业龙头和领军企业,以补链、延链、强链为主线,开展产业精准招商,重点引进一批突破型、战略型、基地型的大项目。鼓励企业以股权招商融资、支持大型企业通过兼并重组等方式获取优势资源,推动转型升级。二是提升开放合作层次。积极融入“一带一路”,复制推广河南自贸区、郑州航空港和郑欧班列的各项政策,积极对接争取与河南自贸区相关片区的联动发展。密切与中德工业城市联盟会员城市交流合作,鼓励有条件的工业企业“走出去”,融入全球贸易、生产、服务网络,主动开展跨境合作。三是筑牢对外开放平台。全面推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区试点城市建设,加快培育省级跨境电子商务示范园区和培训孵化基地。积极申建焦作德众综合保税区,加快省级汽车零部件、羊剪绒及制品、造纸及纸制品出口基地和服务外包示范园区建设,推动河南进口肉类指定口岸焦作查验场早日投入运营,加快构建工业开放合作发展新格局。

4.坚持融合发展。编制智能制造发展规划,明确发展目标、重点任务和重大布局。强化应用牵引,促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用,促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。在基础条件好、需求迫切的重点行业和企业中,分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。制定互联网与制造业融合发展的路线图,明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。加快开展物联网技术研发和应用示范,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。实施工业云及工业大数据创新应用试点,建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台,推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局,建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设,实现信息网络宽带升级,提高企业宽带接入能力。

5.坚持绿色发展。全面推行绿色制造。牢固树立绿色发展理念,坚持以绿色标准为引领,以绿色化改造为重点,以污染源管控为抓手,倒逼产业转型升级。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加快制造业绿色改造升级;积极推行低碳化、循环化和集约化,提高制造业资源利用效率;强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。一是按照产业生态化标准,制定鼓励发展“绿色”经济的产业目录和相关扶持政策。设立专项资金,用加法调结构,用减法去产能,指导企业加大改造提升传统动能,大力发展生态环保、资源节约的“绿色”产业。开展“绿色工厂”、“绿色园区”创建活动,争取3家获得“绿色工厂”称号,2家企业(产品)进入国家能效、水效“领跑者”名单。二是全面推广节能减排新技术、新产品、新工艺。今年要推动300家规上工业企业实施技术改造,技改投资占工业投资比重超过20%,规上单位工业增加值能耗同比降低5.0%,用水量同比降低4.2%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量控制在国家下达的目标范围内。三是实施 “腾笼换鸟”工程。按照《焦作市人民政府关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》,建立正向激励和倒逼机制,加快城区工业企业搬迁改造步伐,大力推动城区工业企业“退城入园”、“退二进三”,“腾笼换鸟”,到2020年末,在全省率先完成中心城区工业企业搬迁改造任务,实现城区发展转型。2018年启动搬迁改造46家,完成10家。

6.坚持集聚发展。一是要育龙头带产业。持续实施大企业集团培育1020”工程,扶持骨干优势企业做大做强,依托大企业优势,通过延链补链、关联配套带动行业发展,打造完整产业链。落实《关于工业企业兼并重组的指导意见》,鼓励我市上市公司、龙头企业兼并重组,引导我市企业开展跨区、跨境并购,特别是到欧美等发达国家兼并收购优质企业,直接获取国际先进的技术、人才、管理、市场、品牌等,实现跨越发展。同时,也鼓励市外企业特别是国内500强、全球500强参与我市企业的兼并重组。力争今年超百亿企业达到3家,超50亿元企业达到8家。倾力打造适宜中小企业发展的产业生态,加速培育制造业市场主体。围绕高端装备制造、食品产业打造2个千亿级产业集群,围绕汽车及零部件、现代化工、轻工产业打造3500亿级产业集群。二要抓项目促产业。继续强力推进十大工业项目建设,中原内配年产180万只国六发动机钢质活塞项目、龙蟒佰利联年产20万吨氯化法钛白粉项目、隆丰皮草综合加工产业园等项目年内要建成投产。加快推进总投资10.6亿元的伊赛清真牛肉熟食制品生产线及配套冷链物流中心等项目建设、总投资30亿元的御捷低速纯电动车和锂电池等项目建设,备足我市工业转型发展后劲。三要强载体聚产业。实施载体提升工程。通过机制创新、功能完善提升现有8个省级产业集聚承载能力和发展水平,力争全年主营业务收入超5200亿元,对全市规模以上工业增加值的增长贡献率保持在90%左右。要充分发挥武陟华夏幸福产业新城承接郑州产业转移的桥头堡作用,吸引郑州的相关产业背移焦作。同时,要超前谋划,提早规划焦作南部新城,打造焦作未来发展的新引擎。

(四)营造良好环境

1.要解放思想,转变观念。思想解放的程度决定工作创新得力度,没有干部思想的大解放,就没有政策创新和工作方式创新。改革开放40年的历程表明,每一次思想的大解放都带来一次大的发展机遇。只有营造一个良好的创新环境,才能推动制造业全面创新。

2.转变工作作风,强化责任担当。干部作风是推动工作落实根本保障,没有一支作风过硬、勇于担当的干部队伍,再好的政策也难以落实。近年来,市委、市政府坚持把作风建设作为一项基础性、长期性工作来抓,采取了一系列行之有效的措施,部门和干部作风有了新提升。但在近期全市范围内开展的专题调研中,还是发现不少问题,主要表现在做事不实、落实不力、为官不为、效能不高等八个方面。近日,市委市政府印发了《全市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动实施方案》,对作风建设和优化环境工作进行了部署。各级各部门正在按照活动方案要求,开展活动。要不断优化企业服务。牢固树立“有事必服、无事不扰”理念,深入推进首问负责制、服务承诺制,健全模拟审批、并联审批等机制,探索推行限时审批、默认审批制度,健全完善“六本台账”,对企业反映的问题现场办公、服务上门,实行台账管理、全方位服务,帮助企业排忧解难。推进作风持续好转、营商环境明显改善,为工业转型发展提供坚强作风保证。

3.加快职能转变。重点是要深化“放管服”改革,减少行政审批,降低制度性成本。全面推进“三十五证合一”和“三集中三直接”改革,下决心再精简下放一批事权,再取消一批中介服务和证明事项,各类审批程序能减尽减、能合则合,没有法律法规依据的证明一律取消,进一步减少审批流程,压缩审批时限。深入推进“互联网+政务服务”,完善市、县、乡、村四级联动的一体化网上政务平台,全面推进行政权力事项在线办理,打造“一次办妥”电子政务服务平台,加快实现“平台之外无审批”。

4.突出政策导向。近年来,市委市政府把工业强市作为主战略,提出“发展至上、项目为王、企业家为大”的理念,强调“转型攻坚工业不是唯一,但工业是第一”,相继出台了《关于支持工业发展的28条意见》、《关于打造中原经济区先进制造业基地的实施意见》、《关于创新服务方式优化发展环境的实施意见》、《关于加快培育大企业集团的实施意见》、《关于修改完善工业企业奖励政策的通知》等一系列政策文件,近日,又出台了《支持制造业高质量发展的十条意见》,形成了较为完善的支持工业创新发展的政策体系。

5.要发挥人才关键作用。人才是经济发展的“第一资源”。我们要牢固树立“不求所有、但求所用,不求常在、但求常来,不求所属、但求所为”的人才引进观,健全“1+6”引进培育人才(团队)政策,围绕重点领域、重点行业、重点企业、重点项目,建立完善分层次、差异化的人才引进机制,用政策、环境吸引人才,用项目、产业聚集人才,用事业、待遇留住人才,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围,为转型发展提供强大智力支撑。一是要提升企业家素质。创新企业家培训方式,提高企业家培训层次。开展“请名人、进名校、看名企、读名篇”“四名”式培训。实行有别于公务员的企业家培训费管理办法,适当提高培训费标准,以适应高端培训需要。每年拿出一定数量的资金作为培训指标奖励给企业。二是要招才引智。鼓励企业引仅高级管理人员、高级技术人员,对引进的顶尖人才和团队进行奖励。三是大力弘扬工匠精神。对获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”和“中原技能大奖”的高技能人才以及创建为国家、省级技能大师工作室或技师(名师)工作站的,分别给予奖励。开展“焦作工匠”评选活动,每年评选10“焦作工匠”并给予奖励。

6.要加快建设诚信政府。对企业和投资者要守信践诺、言行一致,做不到的绝不随口答应,已经承诺的要坚决做到,一时兑现不了也要提出解决办法,提升政府公信力和执行力。同时,无论本地企业还是外来投资企业,我们都要一视同仁、全力支持,努力营造“亲商、安商、富商、养商”的良好环境,让企业在焦安心投资、放心经营、舒心发展。

  


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